Презентация на тему: Организация стратегического планирования органов местного самоуправления

Понятие «стратегия» вошло в управленческую терминологию в 50-е годы, когда проблема реакции на неожиданные изменения во внешней среде приобрела большое значение (Ансофф И.). Понятие «стратегия» вошло в управленческую терминологию в 50-е годы, когда проблема реакции на неожиданные изменения во внешней среде приобрела большое значение (Ансофф И.).

«Благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: «Благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: правильного установления конечных целей и отыскания соответственных средств, ведущих к конечной цели». Аристотель «Стратегическое планирование имеет дело не с будущими решениями, а с будущим решений, принимаемых сегодня» А. Друкер

Стратегическое управление Это выработка такого поведения органа местного самоуправления, обеспечивающего достижение поставленной цели в заданном промежутке времени вне зависимости от событий и процессов, происходящих во внешней среде.

Взаимодействие внутренней и внешней среды

Взаимодействие внутренней и внешней среды

Взаимодействие внутренней и внешней среды

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава муниципального образования как высшее должностное лицо 1. Функции: стратегические и обеспечивающие Результат 1 - режим и идеология правления Главы муниципального образования, цели, стратегия, политики, назначения. 2. Результат 2: Определение стратегий, перспектив развития муниципального образования. кадровое обеспечение, открытость органов местного самоуправления, взаимодействие, согласие с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований; формирование образа муниципального образования привлекательного для жизнедеятельности, бизнеса посредством представления муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, от имени муниципального образования; обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом.

Представительный орган муниципального образования Функции: утверждение бюджета муниципального образования, принятие программ, установление обязательных для исполнения на территории муниципального образования, правил решения вопросов местного значения. Результат: формирование правовой, организационной, социальной, экономической среды, необходимой для развития потенциала личности, домашнего хозяйства, предпринимателя, обеспечивающего самодостаточную экономическую, хозяйственную и общественную деятельность населения, предпринимателя, действенность поддержки населения; нормативная правовая база формирования необходимого поведения исполнительных органов местного самоуправления, унитарных предприятий, бюджетных организаций, иных организаций, решающих вопросы местного значения, иных организаций, населения; минимизация экономической зависимости муниципального образования посредством принятия планов, программ, проектов.

Руководитель представительного органа Функции: обеспечивающие. Результат - правовое, организационное, информационное, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности представительного органа, секретарские услуги.

Глава местной администрации Функции: исполнение решения вопросов местного значения; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с установленным представительным органом порядком. Результат: формирование необходимого поведения исполнительных органов местного самоуправления, бюджетных организаций, частных организаций, решающих вопросы местного значения, населения; планирование проекта бюджета и исполнение бюджета муниципального образования, принятого представительным органом; комфортность и безопасность среды обитания (жизнедеятельности) и создание необходимого потенциала хозяйствования; эффективное (доходное) использование активов.

Компетенции органов местного самоуправления Представительный орган выступает владельцем ресурсов Бюджет - это расходы под будущие доходы. Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Бюджет - выделение ресурсов под конкретные цели, результаты.

Устав и его роль в функционировании органов местного самоуправления Требования положений 131-ФЗ и их отражение в Уставе муниципального образования; Новые полномочия органов местного самоуправления, вытекающие из Федеральных законов и их отражение в Уставе муниципального образования.

Управление изменениями

Среда управления

Знание и учет характеристик внешней среды является необходимым условием адаптивности органа государственной власти, органа местного самоуправления к внешней среде, возможности влиять на неё в желательном направлении. Знание и учет характеристик внешней среды является необходимым условием адаптивности органа государственной власти, органа местного самоуправления к внешней среде, возможности влиять на неё в желательном направлении.

Ключевые функции стратегического анализа Интегрирующая. Задача - интегрировать всю совокупность информации, которую должны отслеживать органы власти о состоянии элементов внешней среды управления, поведении, изменении и тенденций изменения этого поведения на основе слабых сигналов для определения направлений подготовки и использования резерва управленческого персонала; 2. Диагностическая. Задача – диагностика системы управления и ее отдельных элементов посредством комплекса принципов, методов и средств обнаружения (выявления) и изучения «слабых сигналов», симптомов среды управления, характеризующих наличие изменений, причин, условий, факторов, способствовавших их появлению.

Диагностика системы управления необходима для Определения уровня, степени адаптации системы управления к изменяющемуся (изменившемуся, предполагаемому измениться) поведению элементов внешней среды; определения степени достижения поставленных стратегических целей, правильности выбранных стратегий. определения совокупности знаний, умений и навыков которыми должны владеть государственные, муниципальные служащие;

Ключевые функции стратегического анализа 3. Идентифицирующая. Задача - идентифицировать потенциал органов власти, потенциал служащих, его способность адаптироваться к изменяющимся условиям, поведению элементов внешней среды органов власти. 4. Реагирования. Задача – определение способности органов власти обеспечить адекватное реагирование на происходящие изменения поведения элементов внешней среды, посредством формирования «нужного» потенциала органов власти и выработки соответствующего поведения как закономерная и осознанная реакция.

Показатели стратегического планирования носят специфический характер использования, они не являются показателями оценки степени достижения стратегической цели, они служат для определения верности выбранной стратегии, курса, степени адаптивности органов власти, организаций, личности происходящим и предполагаемым произойти изменениям, основанием для выбора управленческих решений, целевого распределения ресурсов; служат для выявления «слабых сигналов» внешней среды, возникающих как основание для будущих изменений в любых сферах деятельности, поведении личности, изменении спроса и т.п.

Показатели стратегического планирования показатели, отнесенные к оценке решения вопросов органов власти, предполагают оценку степени достижения поставленных целей в целевых программах, программах и планах социально-экономического развития, принимаемых вместе с бюджетом, степень соответствия законодательно утвержденным нормативам реализации государственных функций, решения вопросов местного значения.

Ключевые этапы стратегического анализа Первый этап. Определение сфер (элементов) внешней среды, которые должны стать объектом и предметом информационного обеспечения организации стратегического анализа, планирования и управления. Мониторинг состояния, изменения, тенденций развития поведения элементов внешней среды. Определение степени их влияния на деятельность органов власти, значение главных показателей результатов деятельности органов власти. Второй этап. Разработка механизма (ов) выявления, анализа, оценки «слабых сигналов» внешней среды, диагностики системы управления, механизма идентификации потенциала органов власти, служащих к изменяющимся условиям, поведению элементов внешней среды и т.д.

Третий этап. Анализ эффективности способов воздействия органов власти на поведение элементов внешней среды, для определения стратегических направлений развития, формирования потенциала. Третий этап. Анализ эффективности способов воздействия органов власти на поведение элементов внешней среды, для определения стратегических направлений развития, формирования потенциала. Четвертый этап. Анализ достаточности потенциала органов власти, оценка готовности стратегического потенциала способности адаптироваться к происходящим изменениям, определение направлений его наращивания – основа для управления потенциалом (формирование потенциала необходимого для поддержания, планируемого уровня устойчивости будущих видов деятельности. Идентификация потенциала изменяющимся факторам, поведению элементов внешней среды. Подготовка соответствующих решений по организации управления потенциалом.

Пятый этап. Принятие решения руководством органов местного самоуправления по разработке стратегий, организации стратегического планирования, стратегического управления. Пятый этап. Принятие решения руководством органов местного самоуправления по разработке стратегий, организации стратегического планирования, стратегического управления.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ТЕРРИТОРИИ

Стратегический паспорт территории описание территории как внешней среды взаимосвязанной экономической деятельности ЛИЧНОСТИ, ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА, ОРГАНИЗАЦИЙ, БИЗНЕСА с различными режимами права собственности, интересами и предпочтениями. Он представляет «возможности территории», которые могут быть использованы для ее экономического развития, а также ЛИЧНОСТИ, ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА, ОРГАНИЗАЦИЙ, БИЗНЕСА способности к изменениям и формированию ключевых преимуществ необходимых для социально-экономического развития СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Цель паспорта создание аналитической базы органов государственной власти и органов местного самоуправления для управления территорией, муниципальными образованиями, инвестирования и проведения изменений, обеспечивающих формирование поведения, действий органов власти, позволяющих достигать поставленных целей в заданные промежутки времени, вне зависимости от изменений, происходящих во внешней среде.

Цель, на которую работает паспорт установить среду, учитывающую реальные условия внешней среды, при которой обеспечивается переход экономического потенциала территории в развитие человека и создание условий для высокого качества жизни (не сколько добываем тонн нефти, производим тонн металла, а в какое качество жизни «превращается» каждая добытая тонна нефти, газа, выплавленного металла и т.п.).

Задачи, решаемые созданием стратегического паспорта территории: Оценка потенциала территории в целом и его разновидностей в частности. Оценка потенциала по сферам деятельности в рамках полномочий субъекта федерации и вопросов совместного ведения федерации и субъекта федерации, полномочий органов местного самоуправления, его способности решать стратегические задачи.

Спецификация прав собственности, существующая и перспективная (спецификация прав собственности включает подробный реестр и описание правомочий по субъектам и объектам права). Спецификация должна обеспечить экономическую состоятельность муниципальных образований и достаточность ресурса «предпринимательская способность» для развития частного сектора экономики. Спецификация прав собственности, существующая и перспективная (спецификация прав собственности включает подробный реестр и описание правомочий по субъектам и объектам права). Спецификация должна обеспечить экономическую состоятельность муниципальных образований и достаточность ресурса «предпринимательская способность» для развития частного сектора экономики.

Обеспечение стратегического финансового мониторинга в муниципальном образовании, субъекте федерации. Обеспечение стратегического финансового мониторинга в муниципальном образовании, субъекте федерации. Обеспечение управленческого мониторинга в связи с возникающими проблемами управления, изменениями поведения элементов внешней среды. Обеспечение процедур для принятия стратегических решений, проведения изменений и стратегического контроля «переходных» периодов.

Оценка динамичности, сложности и турбулентности внешней среды от статичного и легко прогнозируемого до изменчивого и непредсказуемого, каждый из которых требует особой модели поведения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Оценка динамичности, сложности и турбулентности внешней среды от статичного и легко прогнозируемого до изменчивого и непредсказуемого, каждый из которых требует особой модели поведения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Примерная структура паспорта:

Реестр собственности по формам собственности и структуре прав собственности. Реестр собственности по формам собственности и структуре прав собственности. Спецификация прав собственности на муниципальные активы Распределение собственности по вопросам, входящим в компетенцию муниципальных образований, субъекта федерации и федерации.

Оценка эффективности использования собственности по установленным показателям. Оценка эффективности использования собственности по установленным показателям. Описание имущественных комплексов на территории по цепочкам ценности, кластерам и интеграционным стратегическим рядам. Структура распределение прав собственности по муниципальным образованиям и оценка обеспеченности решения вопросов местного значения активами.

Оценка потенциала домашних хозяйств в разрезе каждого муниципального образования. Оценка потенциала домашних хозяйств в разрезе каждого муниципального образования. Описание и оценка человеческого потенциала по установленным показателям. Описание и оценка ресурсного потенциала: природные, земельные, трудовые и иные. Унитарные предприятия: действующие, перспективные и «ситуационные», которые организационно подготовлены и могут быть быстро приведены в действие.

Стратегическое планирование

Если мы видим новые возможности для создания условий по формированию, наращиванию, развитию, реализации потенциала личности, семьи, организаций мы их не упускаем. Если мы их не видим – значит делаем все, чтобы поддерживать параметры этих условий в требуемом, достигнутом состоянии

Потенциал - это: знания (умения, опыт, мастерство); преимущества позиции; доход; здоровье; имя (сила, влияние личности, имидж).

Совокупный потенциал региона ресурсно-сырьевой, средневзвешенная обеспеченность территории балансовыми запасами важней­ших видов природных ресурсов; производственный, совокупный результат хозяйственной деятельности населения; потребительский - совокупная покупательная способность населения; инфраструктурный - оценка экономико-географического положения и инфраструктурной насыщенности региона;

инновационный - комплекс научно-технической деятельности в регионе; инновационный - комплекс научно-технической деятельности в регионе; трудовой - численность экономически активного населения и его образовательный уровень; институциональный - степень развития ведущих институтов рыночной экономики в регионе; финансовый - общая сумма налоговых и иных платежных поступлений в бюджетную систему с территории.

Управление потенциалом это процесс создания и поддержки способностей, достаточных для выполнения обязательств, организационного развития, осуществления изменений и критических ситуаций, создания необходимых стратегических резервов.

Стратегия По своему существу стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми органы местного самоуправления руководствуются в своей деятельности.

Четыре группы правил 1. Правила, используемые при оценке результатов деятельности органов власти в настоящем и перспективе. Качественную сторону критериев оценки называют ориентиром; Количественную - заданием.

2. Правила, по которым складываются отношения органов власти с внешней средой. 2. Правила, по которым складываются отношения органов власти с внешней средой. Определяют: какие вопросы местного значения орган власти будет разрабатывать, кто потребители вопросов местного значения, каким образом добиваться конкурентоспособности территории.

3 Организационная концепция – правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри органа власти. 3 Организационная концепция – правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри органа власти. 4. Основные оперативные приемы – правила, по которым орган власти ведет свою повседневную деятельность (административно-управленческие процедуры, выраженные в административных регламентах органа власти, должностных регламентах служащих).

Представительные органы местного самоуправления Установление правил решения вопросов местного значения; Установление правил, формирующих поведение органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий, бюджетных организаций, частных организаций, взявших на себя обязательства решения вопросов местного значения; Установление правил, формирующих поведение личности, домашнего хозяйства, бизнеса в процессе потребления услуг в рамках решения вопросов местного значения; Установление правил регулирования отношений, формирующих ожидаемое поведение органов местного самоуправления, организаций, населения, личности, в процессе решения вопросов местного значения - правовая основа установления прядка на территории.

Пример формулирования стратегии формирование новой образовательной среды, направленной на развитие самостоятельной экономической, хозяйственной, общественной деятельности молодого человека.

Стратегии непосредственно связанные с глобальными целями территории, сущность которых заключается в решении двуединой задачи: ориентация на завоевание статуса города мирового, континентального: (европейского, азиатского, евроазиатского) значения (города, которые имеют такой статус, и доминирует такая стратегия, оказываются недоступными для городов, признанных в рамках одной либо нескольких стран); способность привлечь все свои ресурсы и возможности для удовлетворения потребностей различных субъектов хозяйственной и иной деятельности, различных категорий населения в услугах характерных только для данного города.

Основой для реализации глобальных стратегий является: наличие уникальных исторических, культурных и иных ценностей, привлекающих внимание мировой общественности; предоставление уникальных услуг субъектам хозяйственной и иной деятельности в силу занимаемого географического, геополитического положения (транспортные, культурно-оздоровительные и т.п.); ориентация всех функций управления городом на глобальные действия, даже если это происходит в местных масштабах, локальном уровне.

Управление изменениями это поддержание «стабильности организации как наилучшего положения (позиции) в отношении внешней среды, в том числе путем своевременных, подготовленных перемен или трансформаций, и в определенных ситуациях и путем использования инновационных, эволюционных и революционных процессов.

Результат изменения и стоимость изменения

Виды изменений целевые, относящиеся к условиям и связям; стратегические, относящиеся к поведению и способностям; институциональные, относящиеся к правилам и границам.

Целевые изменения связаны с выбором из следующих альтернатив: внутренний рост, например, увеличение численности или объемов действий или увеличение обменов с внешней средой, например, передача обязательств частным лицам; изменение как таковое осуществляется через реконструкцию состава (структуры) или процедуры; изменение будет осуществляться сверху вниз или снизу вверх; что является главным ограничивающим ресурсом для проведения изменения: время, место, деньги, информация, технологии или люди; в какой мере действия по воплощению изменений будут опираться на рациональный анализ и в какой - на видение и интуитивные предпочтения.

НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ

1. Стратегический процесс должен быть отделен от оперативного и используется для координации инвестиционной конкуренции между операторами за право на использование активов. Сила стратегии не в предвидении неких ситуаций будущего и четком планировании мероприятий, а в создании «способностей действовать» в непрогнозируемых ситуациях и проводить эффективные изменения в деятельности органов власти для расширения возможностей и использования шансов. 1. Стратегический процесс должен быть отделен от оперативного и используется для координации инвестиционной конкуренции между операторами за право на использование активов. Сила стратегии не в предвидении неких ситуаций будущего и четком планировании мероприятий, а в создании «способностей действовать» в непрогнозируемых ситуациях и проводить эффективные изменения в деятельности органов власти для расширения возможностей и использования шансов.

2.Стратегический процесс подразумевает не управление результатами как таковыми, а управление изменениями, когда направленность результатов и их оценка определяются характером и важностью изменений. 2.Стратегический процесс подразумевает не управление результатами как таковыми, а управление изменениями, когда направленность результатов и их оценка определяются характером и важностью изменений. 3. Для успешного проведения изменений должна быть создана система стратегических резервов и определенным образом изменены подходы к управлению объектами права собственности и к бюджетному процессу.

4. Для успешного внедрения стратегического управления необходимо распространить его подходы на систему управления кадрами и модернизация системы подготовки, обучения. Служащих необходимо учить решать не текущие проблемы, а быть на уровне навыков готовыми к вызовам будущего. Обучению подлежат не отдельные служащие, а вся «организованная структура» в целом. 4. Для успешного внедрения стратегического управления необходимо распространить его подходы на систему управления кадрами и модернизация системы подготовки, обучения. Служащих необходимо учить решать не текущие проблемы, а быть на уровне навыков готовыми к вызовам будущего. Обучению подлежат не отдельные служащие, а вся «организованная структура» в целом.