Презентация на тему: Электронное правительство: опыт Евросоюза

Электронное правительство: опыт Евросоюза Сергей Медведев,профессор ГУ-ВШЭ эксперт РЕЦЭП

Определение электронного правительства и методология исследования

Что такое электронное правительство? Электронное правительство = применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами в интерактивном процессе государственного управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Что такое электронное правительство? Внутренняя коммуникация: G2GВнешняя коммуникация: G2C, G2BПриватизация и аутсорсинг: B2CОткрытость и респонсивность правительства, участие граждан в управлении: C2G, B2G

Что такое электронное правительство? Электронное правительствоЭл. администрацияОрганы власти используют ИКТ в ходе реализации государственных функций и оказания государственных услугЭл. демократияИнформационная открытость и подконтрольность органов власти, участие граждан в управлении посредством ИКТ

Что такое электронное правительство? Электронное правительствоЭл. администрацияОрганы власти используют ИКТ в ходе реализации государственных функций и оказания государственных услугЭл. демократияИнформационная открытость и подконтрольность органов власти, участие граждан в управлении посредством ИКТ

Принципы организации ЭП Формирование власти, основанной на знаниипревращение данных в информациюзнание коммуникативно и интерактивноОриентация на потребителя интеграция потребителя в процесс принятия решенийРаспределенная власть и сетевая архитектура ЭП (де-иерархизация)Организационная гибкость и адаптивность ЭП

3 стадии создания ЭП ПубликацияПредоставление органами гос. власти достоверной, легитимной и актуальной информацииИнтеракцияСоздание много-функциональной сетевой инфра-структуры по взаимодействию с получателями гос. услугТранзакцияПринятие решений на основе двусторонней коммуникации, участие граждан в управлении

ЭП как (пост-) модернизация власти Адаптация власти к условиям информационной эпохи, «экономики знаний» и «сетевого общества» (Мануэль Кастельс)информация – основной продукт и ресурсАдаптация власти к глобализации / маркетизациигосударство выходит на рынок как один из игроковконкуренция и партнерство с другими акторами (бизнес, НПО, индивиды, транснациональные сети)

ЭП как (пост-) модернизация власти Новые требования к государствурасширение и диверсификация клиентов государстванеобходимость повышения качества гос. услугМодернизация бюрократического аппарата, сформированного в индустриальную эпохуэффективность, конкурентоспособность, отдача от инвестицийИКТ как глобальный «эквалайзер» для отсталых стран и правительствЭП как инфраструктура административной реформы

2. Электронное правительство в ЕС: тенденции и проблемы

Особенности ситуации в Европе Доминирование европейской континентальной модели государстваэтатизм и централизацияособая роль государства в производстве общественных благ, welfare stateнеокорпоратизм и социальное партнерствоКризис европейской континентальной моделикризис welfare state под влиянием глобализации и старения населениядеволюция и конфедерализация

Особенности ситуации в Европе Последствия интеграции и расширения ЕСрост сложности системы общественного управления, появление трансграничных форм управлениямультикультурализм и мозаичностьрост внутренней и внешней мобильности населенияувеличение разницы в доходахВызовы постмодернановые модели социальной коммуникацииновые стили жизни (24/7, постматериальные ценности, «цивилизация досуга», экологическое сознание)Новые угрозы безопасности: терроризм, киберпреступность и пр.

Инициативы Евросоюза Март 2000: Лиссабонская Стратегияинновация как двигатель экономического развитиясоздание «экономики знаний»социальное и экологические обновлениеИюнь 2002: План действий “eEurope 2005”модернизация сектора общественных услуг и развитие электронной торговли путем распространения широкополосного доступа в Интернет по низким ценам и создания информационной инфраструктуры

Стратегия ЕC “i2010” (июнь 2005) Создание единого рынка ЕС в сфере информационного общества и медийных услугУвеличение инвестиций в ИКТ на 80%ИКТ-инвестиции в ЕС лишь 80 € в год на душу населения, тогда как в Японии 350 €, а в США 400 €Построение инклюзивного информационного общества 2006: План действий в области ЭП для предоставления услуг, ориентированных на гражданина3 пилотных инициативы: старение населения, «умный автомобиль», многоязычные цифровые библиотеки (2007)2008: Европейская инициатива по e-Inclusionпреодоление географического и социального «цифрового разрыва»

ЭП в Евросоюзе: основные тенденции Деволюция в области принятия решенийключевые игроки ЭП – регионыпоявление трансграничных сервисовСетевая архитектура ЭПрастущая роль посредников (банки, почтовые отделения)приватизация и аутсорсингОбслуживание в «одно окно» (фронт-офис = Интернет-портал, колл-центр + удаленные бэк-офисы)производство и предоставление услуги в разных местах

Новые технологические решения Стандартизация и взаимодействие различных гос. структур в рамках ЭПунификация платформ, форматов, сервисовприменение «открытого кода» и «открытых платформ»Появление продвинутых сервисовпользователи сами конфигурируют интерфейсНовые блоки ЭПэлектронная подписьэлектронный платежэлектронная регистрацияэлектронное голосование

ЭП в Евросоюзе: политические проблемы Консерватизм политического класса: боязнь перемен и технологических инновацийБюрократия как наследие индустриальной эпохи: боязнь транспарентности и потери адм. ресурсаЭП как угроза представительной демократии: отпадает необходимость в политиках-посредникахКраткосрочность политического планирования VS. долгосрочность структурной трансформацииБюджетные ограничения: ЭП требует больших стартовых инвестиций в инфраструктуру и персонал

ЭП в Евросоюзе: социальные проблемы Географический и социальный «цифровой разрыв»Транзакции G2B вдвое превышают G2Cнеобходимость минимизации транзакционных издержек ЭП, особенно для малого и среднего бизнесаУскоренная информатизация ведет к «когнитивной перегрузке»Анонимность и компьютеризация услуг ведут к кризису доверия в общественном сектореДля электронного правительства нужен электронный гражданин: проблема обучения и разъяснения

ЭП в Евросоюзе: проблема безопасности Дилемма свободы и безопасности после 11 сентябряБорьба с терроризмом и киберпреступностью VS. защита частной жизни и идентичностиОпасность тотальной прозрачности информационного постранствапроблема доверия к ЭПнеобходимость сохранения доверия как основы социального капитала