Презентация на тему: Новации и перспективы развития законодательства по промышленной безопасности
НОВАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Генеральный директор ЗАО НТЦ ПБ, д.т.н. Кловач Е.В.(495)620-47-40; [email protected]
Чем обусловлены изменения, которые внесены в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»? 1. Выполнение Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.08.2011 №1371-р 2. Приведение 116-ФЗ в соответствие с Конвенцией МОТ по предотвращению промышленных аварий (Ратифицирована Федеральным законом от 30.11.2011 №366-ФЗ)
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты
Классификация ОПО ОПО подразделяются на 4 класса опасности, в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2:I класс объекты чрезвычайно высокой опасностиII класс объекты высокой опасностиIII класс объекты средней опасностиIV класс объекты низкой опасностиОПО подлежат регистрации в государственном реестреНа основании сведений, представленных организацией, эксплуатирующей ОПО, ФОИВ выдают свидетельство о регистрации в котором указывается присвоенный класс опасности.
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Статья 7П.2. Если техническими регламентами не установлена иная форма оценки соответствия ТУ, применяемых на ОПО, обязательным требованиям к ним, такие ТУ подлежат экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях:до начала их применения на ОПО; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ТУ, установленных его производителем;при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 летпосле проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ, восстановительных ремонтных работ после аварии на ОПО, в результате которой было повреждено ТУ3. ФНП могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения ТУ без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на ОПО.
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Статья 10П.1 дополнить абзацем:создавать на ОПО I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;Добавить п.2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких ОПО . Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.";
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Статья 11, п.4Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих ОПО, информирование общественности о данных целях и задачах;идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз;планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе при выполнении работ или оказании услуг ОПО сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО;осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.";д) дополнить пунктом 5 следующего содержания:П. 5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.";
Изменения в ст.13 «Экспертиза промышленной безопасности» Экспертизе промышленной безопасности подлежат:документация на консервацию, ликвидацию ОПО (исключен кап.ремонт);документация на техническое перевооружение ОПОв случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;здания и сооружения на ОПО , предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности (исключен кап.ремонт, исключены «иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО»);обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.";
Изменения в ст.14 «Разработка декларации промышленной безопасности» ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь в случаях:*истечения 10 лет со дня регистрации последней ДПБ;изменения технологических процессов, применяемых на ОПО, либо увеличения более, чем на 20% количества имеющихся на нем опасных веществ;Изменения требований ПБ в связи с развитием технических знаний или появлением новых методов оценки опасности;по предписанию ФОИВ по ПБ в случае привлечения организации, эксплуатирующей ОПО, ее должностных лиц к ответственности за нарушение требований ПБСтатья 11 Конвенции 174: Предприниматели пересматривают, обновляют и вносят изменения в доклады по безопасности:в случае изменения, заметно влияющих на уровень безопасности;Если это вызвано развитием технических знаний;Через интервалы времени, предписываемые национальным законодательством;По требованию компетентного органа.
Приложение 1. Опасные производственные объекты К категории ОПО относятся объекты, на которых:1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля :а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии) б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскалей 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, (за исключением лифтов, платформ для инвалидов), эскалаторы на дистанциях метрополитена, канатные дороги, фуникулеры4) получаются, транспортируются и используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования с одновременной загрузкой шихтовых материалов емкостью расплава от 500 кг и более;
Приложение 1. Опасные производственные объекты 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений, осуществляемых открытым способом, без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зернопродуктов и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства, проектный номинальный класс напряжения которых составляет менее чем 220 киловольт.";
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности, то устанавливается наиболее высокий из них.Если ОПО располагается на особо охраняемых природных территориях, на шельфе или во внутренних водах, то ему присваивается следующий (за искл. объектов I класса более высокий класс опасности)
Примерное распределение ОПО по классам опасности
Дифференцированные требования к методам управления и надзора Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на ОПО и ГТС. Утвержден перечень ОПО, подлежащих постоянному государственному надзору - 2686
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ИНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ИНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
Переходные положения .Перерегистрация ОПО 1. ОПО, зарегистрированные в государственном реестре до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 года.2. В случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими ОПО, не проведена его перерегистрация в государственном реестре с присвоением соответствующего класса опасности, плановые проверки такого юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении указанного ОПО проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года. 3. В случае, если владельцем ОПО, в отношении которого Правительством Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона установлен режим постоянного государственного надзора, не проведена перерегистрация в государственном реестре с присвоением соответствующего класса опасности, режим постоянного государственного надзора в отношении данного ОПО сохраняется до даты его перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Переходные положения .Перерегистрация ОПО 1. ОПО, зарегистрированные в государственном реестре до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 года.2. В случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими ОПО, не проведена его перерегистрация в государственном реестре с присвоением соответствующего класса опасности, плановые проверки такого юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении указанного ОПО проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года. 3. В случае, если владельцем ОПО, в отношении которого Правительством Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона установлен режим постоянного государственного надзора, не проведена перерегистрация в государственном реестре с присвоением соответствующего класса опасности, режим постоянного государственного надзора в отношении данного ОПО сохраняется до даты его перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Переходные положения . Лицензирование Предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Переходные положения . Вступление в силу 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 15 марта 2013 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.2. Внесение изменений в ст.9 116-ФЗ, в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…» в части лицензирования объектов I , II и III классов опасности и осуществления деятельности на основании уведомления о начале деятельности объектов IV класса опасности вступают в силу с 1 июля 2013 года.3. Поправки, связанные с техническими устройствами, созданием СУПБ, созданием вспомогательных горноспасательных команд на горных объектах, установления разных режимов федерального государственного надзоравступают в силу с 1 января 2014 года.
