Презентация на тему: институционализация прав человека

Институционализация прав человека в современной России Александр Сунгуров Курс «Публичная политика и права человека». Тема 6.

Направления анализа институционализации прав человека 1. Инкорпорация прав человека в нормативную базу государства и в процесс правоприменения. 2. Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию и ее принятие существенной частью общества. 3. Появление и развитие государственных правозащитных институтов. 4. Развитие общественных правозащитных организаций.

Права человека и их нарушения. Человек и бюрократическая машина администрации. Внутриармейский беспредел. Условия в местах заключения и пытки при дознании. Права беженцев и вынужденных переселенцев. Права детей и женщин. Проблема прав национальных меньшинств, «титульных наций» в российских республиках и прав некоренного населения. Особенности соблюдения прав человека в российских регионах.

1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И РОССИЙСКОЕ ПРАВО

1. Права человека и российское право Инкорпорация прав человека в нормативную базу государства, проникновение этой концепции из сферы естественного в сферу позитивного права. Изменение правоприменительной практики

Достижения Закрепленные в Конституции положения о правах человека соответствуют лучшим мировым стандартам Вступлением в Совет Европы мы признали юрисдикцию Европейского суда по правам человека. Законы в основном соответствуют нормам прав человека

Проблемы институционализации прав человека в России 1. Подавляющее большинство российских юристов, особенно работающих в государственных структурах, воспринимают право как исключительно как совокупность существующих в стране законов, то есть исходят из позитивистской концепции права.

А.И.Ковлер, судья Европейского суда по правам человека: «Противостояние между двумя типами правопонимания– легистского, настаивающего на монополии государства на правотворчество, и юридического, признающего множественность субъектов правотворчества – похоже, закончилось победой сторонников юридического, антилегистского, подхода, хотя на практике «скрытое» право все еще продолжает пребывать на полулегальном положении по отношению к праву «официальному»

А.И.Ковлер на 15-летии Центра СТРАТЕГИЯ (Москва) .

Джек Донелли, в книге о правах человека: «Требования соблюдения прав человека сущностно экстралегальны (выходят за пределы существующего нормативного поля – А.С.) – их главная цель поставить под сомнение или изменить существующие институты, практики или нормы, особенно юридические институты и нормы». Donnely Jack. Unversal Human Rights in Theory and Practice. – Inhaca, N.Y.: Cornell Univ. Press, 1989. P. 14.

Другие проблемы: Ряд законов и многие подзаконные акты приводят к фактическому нарушению прав человека Выплачивая компенсации по решениям Страсбургского суда, реальных действий по изменению Изменений правоприменительной практики практически не происходит Дело «Будтов против России – 2»

Яркий пример Законодательство и митингах и демонстрациях Право записано в Конституции В законе зафиксирован уведомительный характер Однако подзаконные акты фактически превращают – в разрешительный Стратегия - 31

Проблемы правоприменительной практики Ситуация еще более далека от уважения к правам человека Если в нормативном акте – пишется то, что должно быть То в практике реализуется – как есть на самом деле Особо ярко это происходит в процессе выборов А также в деятельности милиции

Проблема: Власть, нарушающая права человека, пользуется поддержкой большинства населения Т.е. соблюдение прав человека не стало пока реальной потребностью общества Людей в основном интересует социально-экономические права/интересы/претензии… И пока Труба дает возможность поддерживать некий уровень…

2. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ОБЩЕСТВЕННОЙ ДИСКУССИИ

2. Права человека в общественной дискуссии Включение концепции прав человека в публичную дискуссию, в которой принимают участие самые различные группы населения, а не только исходные адепты этой концепции, а также принятие концепции прав человека существенной частью общества.

Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию Одной из проблем является проблема инкорпорации возникшего в недрах западно европейской цивилизации концепта в российскую и иную национально-культурную среду Эта проблема тесно связана с проблемой степени изменчивости политической культуры

Достижения В тему прав человека постепенно включаются все большие слои общества Академическое сообщество Православная церковь и воцерковленная общественность

в 2008 году На Архиерейском соборе РПЦ были приняты «Основы учения Русской православной церкви о достоинстве, свободе и правах человека» Вопрос о необходимости поиска баланса между правами и обязанностями личности, о связи прав человека и его достоинства.

Однако многие правозащитники протестуют против вторжения в тему прав человека иных групп населения, и особенно- церкви Глеб Якунин: «“Декларация” подрывает демократические основы общества и вносит свою лепту в ползучий конституционный переворот»

С.Н. Егоров, СПб.: «Казалось бы, секуляризм окончательно победил в цивилизованном мире и, в частности, в России. Ан нет. Церковь снова, как и в средние века, хочет порулить всем обществом, а не только своими членами»

Однако В реальной России представители либерализма, с котором связано само понятие прав человека Явно не в большинстве Поэтому то так необходима дискуссия и обсуждения темы прав человека С представителями иных идеологий – социалистической, консервативной и т.д.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ИНСТИТУТЫ

3. Государственные правозащитные институты Как появляются и развиваются государственные институты, основной целью которых является именно защита прав человека? Кто им помогает и кто мешает? Основной институт- Уполномоченный по правам человека в РФ и в субъектах РФ

Появление и развитие государственных правозащитных институтов. Развитие государственных правозащитных институтов тема трансфера правозащитных институтов – например, института омбудсмана, Возможны варианты – Отторжение Имитация Копирование Адаптация

Краткая история появления и самоорганизации Самые первые: 1996 г. – Избран УПЧ в Республике Башкортостан – Ч.Б.Газизов 1997 – избран УПЧ в Свердловской области В.В.Машков 1998 – Избран УПЧ в Смоленской области В.Н.Осин

Ч.Б.Газизов В.Н.Осин

Программа «Региональный омбудсман» (СПб центр СТРАТЕГИЯ и Совет Европы) 1998 г: Конференции: «Развитие института УПЧ на Северо-Западе России», СПб, март и Развитие института УПЧ на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, Иркутск, июнь. Семинары-тренинги по развитию института Уполномоченного): Осетия, сентябрь, Самара, ноябрь. 1999 г.: Мурманск, Архангельск, Петрозаводск, Псков, Новосибирск 2000 г.: Сыктывкар, Ростов-на-Дону, Пушкин, Краснодар, Махачкала, Смоленск, Звенигород, Светлогорск

2001 – Красноярск 2002 - Владивосток

1999 г.: Назначены Уполномоченные по правам человека в Саратовской области А.С.Ландо И в Астраханской области – В.В.Виноградов 2000 г.: Назначены Уполномоченные по правам человека в Волгоградской области – М.А.Таранцов И в Республике Татарстан – Р.Г.Вагизов Октябрь 2000 г. – Первый Круглый стол УПЧ в Астрахани, подписание Астраханского соглашения

I Круглый стол Уполномоченных в субъектах РФ (Астрахань, 5.10.00)

Тогда их было всего Семеро

2001 г. – появление УПЧ в девяти субъектах РФ Проведение трех Круглых столов при поддержке Совета Европы: Май – СПб, Пушкин Июнь – Саратов Октябрь – Смоленск В Смоленске состоялось и принятие положения о «Координационном совете УПЧ в РФ и в субъектах РФ», первым сопредседателем избран В.Н.Осин.

III Круглый стол – Саратов, 16-18.06. 2001 г

XI Круглый стол региональных омбудсманов России, СПб, Пушкин, 2 июля 2008 г.

Основные функции Омбудсмана Содействие более эффективной работе власти Содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав Реализация функции посредника, моста между обществом и властью Реализация функции внесудебного расследования

Как институт себя позиционирует? С какой позиции омбудсман и его сотрудники будут вести взаимодействие с органами власти Вариант 1. С позиции «Уважаемого бюро жалоб», которое переадресовывает обращения и жалобы жителей и ждет ответа от тех или иных властных структур, принимая их ответ как неоспариваемую истину

Варианты позиции омбудсмана -2 Вариант 2. С позиции государственно-общественной организации (действует по закону, но руководители работают на общественных началах, или «по совместительству»). При этом и отношение сотрудников исполнительной власти – как к полу-общественной, хотя и уважаемой структуре

Варианты позиции омбудсмана -3 Вариант 3. С позиции государственного института, играющего важную, а возможно и центральную роль в создаваемой, или только зарождающейся системе административной юстиции Административная юстиция - система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления.

В реальности, конечно, все эти модели Могут сосуществовать как бы «в одном флаконе» Но важно видеть тенденцию развития института, И не только видеть, но и выстраивать ее, то есть реализовывать на практике.

Ре-активная и про-активная составляющая работы УПЧ Реактивная составляющая: Реакция на жалобы Может ли Уполномоченный и его сотрудники проводить расследование? Проблема территориальных агентств структур федеральной власти Что делать, если по данным прокуратуры факты не подтвердились? Что делать с теми, кто не реагирует на обращения УПЧ?

Про-активная составляющая 1. Ежегодные и специальные доклады 2. Мониторинг и совершенствование законодательства 3. Обращения в Конституционные./ Уставные суды 4. Правовое образование, обучение правам человека

Возможные варианты развития института УПЧ в субъектах РФ 1. Постепенно превратиться в привилегированное бюро жалоб 2. Стать консультативным органом при губернаторе, либо «витриной» для западных визитеров 3. Принципиально отстаивать права человека и войти в конфликт с власть 4. Стать самому актором публичной политики, постепенно внедряя уважение к правам человека в сознание чиновников

Достижения и проблемы Действуют УПЧ в РФ – В.П.Лукин И в более 60 субъектов РФ Иногда этот институт оказывается «островом свободы» внутри органов государственной власти

Проблемы Уполномоченные не имеют опоры в парламентах, которым не нужно контролировать исполнительную власть Иногда сами парламентарии инициируют отставку УПЧ Яркие примеры – казусы И.Михайлова в СПб и Б.Дульнева в Нарьян-Маре

4. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

4. Общественные правозащитные организации Кто кроме государства защищает права человека? Кто помогает правозащитникам и кто мешает? Роль правозащитных организаций в развитии гражданского общества Как взаимодействуют общественные и государственные правозащитные организации

Общественные правозащитные организации Возникли в нашей стране существенно раньше государственных И стали одной из сил, подготовивших крах коммунистического режима Сегодня они являются одной из основ зарождающегося гражданского общества Хотя по численности и составляют менее 10% от других организаций Третьего сектора.

Правозащитниками называют людей Которые в одиночку или совместно с другими пропагандируют или отстаивают права человека мирными средствами. Правозащитник отличается тем, что защищает права окружающих, и не важно, кем он является по профессии... ("Международная Амнистия").

Что такое «правозащитные организации»? Это не просто организации, ставящие своей целью «защиту права», или, точнее, контроль и содействие выполнению законов, Но и понимающие «право» не просто как совокупность законов, А как нормативную систему, основанную на приоритете прав человека, на существовании «естественных прав человека»

Основные функции правозащитных НКО: Защита прав конкретных граждан Мониторинг соблюдения прав человека Правовое просвещение и образование Именно правозащитные НКО выполняют такую функцию Как общественный контроль исполнения государством законов этого государства Т.е. содействует становлению в стране открытой, публичной власти

Типы правозащитников (попытка классификации) 1. Правозащитники с доперестроечным стажем «Золотой фонд» российского правозащитного движения, люди, в большинстве своем служащие камертоном и для других правозащитников, и просто для российских граждан.

Л.А.Алексеева предложила разделить их на 2 подтипа: А) Люди, для которых исходным была именно защита права Б) Противники советской власти, избравшие участие в правозащитном движении как эффективную форму антисоветской деятельности

Алексеева Людмила Михайловна Род. 20.07.27 г. Окончила исторический факультет МГУ в 1950 г., аспирантуру в 1956 г.; в 1952 г. вступила в КПСС; 1959-1968 - научный редактор издательства "Наука"; принимала активное участие в правозащитной деятельности, неоднократно подвергалась обыскам и допросам; в апреле 1968 г. была исключена из КПСС и уволена с работы; 1970-1977 - сотрудник ИНИОН АН СССР

Приняла предложение Ю. Орлова войти в состав создаваемой правозащитной организации еще в начале 1976 г. Стала редактором и хранителем документов МХГ, а ее квартира — своеобразной канцелярией группы. Подписала первые 19 документов группы 9 февраля 1977 г. в ее квартире состоялась последняя перед арестом пресс-конференция главы МХГ Ю. Орлова. В эмиграции была зарубежным представителем МХГ. В 1977–1984 гг. подготовила издание документов группы. В мае 1996 г. избрана председателем МХГ. С ноября 1998 г. — Президент Международной Хельсинкской федерации. Член Комиссии по правам человека при Президенте РФ, член Совета по содействию развитию гражданского общества и правам человека

Типы правозащитников - 2 2. Более молодые люди с гражданской позицией, исходно (начиная с перестройки) избравшие правозащитное движение как форму проявления гражданской позиции 3. Правозащитники «grass roots» - защитившие на практике свои права или права своих близких, и продолжающие свой путь как «народные адвокаты»

Пономарев Лев Александрович Род. 1941 г. Закончил МФТИ в 1965 г. доктор физико-математических наук, профессор; с 1969 г. работал в Институте теоретической и экспериментальной физики 1990-1993 - народный депутат, член Совета Национальностей Верховного Совета РФ, сопредседатель «ДемРоссии» 1993-1995 - депутат Государственной Думы Исполнительный директор Общероссийского движения «За права человека»,

О деле правозащитника Льва Пономарева Правозащитник Лев Пономарев стал обвиняемым по уголовному делу. Следственный комитет при прокуратуре предъявил ему обвинение в клевете за высказывание в адрес руководителя ФСИН Юрия Калинина, в котором правозащитник назвал Калинина «автором садистской системы» в российских колониях и тюрьмах. Пономарев считает, что уголовное преследование началось из-за активизации его правозащитной деятельности. Лев Пономарев: "Думаю, что заведенное дело связано с возросшей активностью моей правозащитной деятельности. У меня есть доказательства нарушения прав человека в отдельных колониях, мы продолжаем бороться с этими нарушениями..."   27/02/2008, HRO.org

Типы правозащитников - 3 4. Лидеры и активисты демократических партий «первой волны», решившие (полностью или частично) сменить профиль деятельности (Напоминают тип 1-Б) 5. Активисты НКО других типов, выходящие на «правозащитное поле» (экологические, феминистские, ветеранские и т.д.) и остающиеся там достаточно долго (А.Никитин и т.д.)

Александр Никитин, капитан 1 ранга запаса, эксперт норвежского экологического объединения "Беллуна". В 1995 году он написал для ежегодного доклада этой организации главу о захоронения радиоактивных отходов топлива атомных подлодок на российском Северном флоте. При подготовке этой главы Никитин пользовался сведениями, опубликованными в открытой печати. Тем не менее 6 февраля 1996 года Никитин был арестован сотрудниками петербургского УФСБ. Ему было предъявлено обвинение в государственной измене в форме шпионажа и разглашении государственной тайны

Материалы обвинения были построены на секретных приказах министра обороны, изданных уже после заключения Никитина под стражу и возбуждения против него уголовного дела Организация "Международная амнистия" объявила Никитина узником совести. 29 декабря 1999 года городской суд Санкт-Петербурга признал его невиновным по всем статьям обвинения. 13 сентября 2000 года судебная коллегия Верховного суда своим не подлежащим обжалованию решением оставила оправдательный приговор в силе.

Типы правозащитников - 4 6. Молодые юристы-практики (часто через юридические клиники) 7. Преподаватели университетов, ученые, вошедшие в правозащитное поле в процессе преподавательской, законотворческой и иной подобной деятельности. Иногда это уже не право-защита, а право-творчество, т.е. создание новых законов, институтов, практик.

Квази-правозащитники 1. Политики или неудавшиеся политики, использующие правозащитную фразеологию для собственного Пиара В Питере это – Вячеслав Марычев, Рудольф Каграманов 2. Организации – «пожиратели грантов» 3. НКО-имитаторы, созданные или используемые для вытеснения других НКО с публичного поля.

Рудольф Каграманов, «король скандалов»

Правозащитные организации современной России Общество «Мемориал» и его правозащитные комиссии. Движение «Солдатские матери» и его особенность в различных регионах. Попытки создания непартийных структур для контроля за выборами. Правозащитная составляющая других общественных организаций: благотворительные фонды, экологическое движение, центры гендерных исследований и т.д. Дело Александра Никитина как пример солидарной деятельности российских и международных правозащитных и экологических организаций.

Правозащитные ассоциации и сети 1. Историко-просветительская и правозащитная организация «Мемориал» 2. Московская Хельсинская группа (Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений ) 3. Общероссийское движение «За права человека»

Общественные правозащитные организации и власть. и формы их взаимодействия и (или) оппонирования власти Как индикатор развития наиболее «гражданственной» части гражданского общества Имеют ли граждане право на сопротивление несправедливой власти? Как возможно уважение к правосудию, если многие правозащитники уверены, что могут оценить справедливость любого приговора? Проблема: как критиковать не «подставляя» для возможных репрессий?

Группа правозащитников, конференция в преддверии Гражданского форума, ноябрь 2001 г.