Презентация на тему: Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее

Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зининак.ю.н.

Теория модельного законодательства Носит рекомендательный характер («мягкое право»)Является «предправом» по своей сутиСодержит нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений тех или иных вопросов определенной сферы общественных отношений Основной вопрос – оценка и обозначение предмета регулирования

Модельное законодательство СНГ – теория Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) – консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интересТиповые (модельные) законы МПА СНГ представляют собой адаптированные к условиям СНГ международные, прежде всего европейские, правовые стандартыПринятие национальных законов на основе модельных актов МПА СНГ обеспечивает гармонизацию и сближение законодательств стран СНГ и содействует приведению этих национальных законодательств в соответствие с лучшими образцами европейского праваИнформация с официального сайта МПА СНГ, подготовленная к 15-летию МПА СНГ www.iacis.ru/html/?id=20 а также

Существующее модельное законодательство: Всего принято более 200 модельных законовПринято законов в информационной сфере:О принципах регулирования информационных отношений в государствах – участниках СНГ Об авторском праве и смежных правах (новая редакция) О трансграничном спутниковом телевизионном радиовещании и международном спутниковом информационном обмене»О персональных данныхО международном информационном обменеМодельный Гражданский кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств (часть третья: раздел 5. Интеллектуальная собственность) О телекоммуникацияхО праве на доступ к информацииОб информатизации, информации и защите информации» Об электронной цифровой подписиМодельный уголовный кодекс (в части касающейся)О реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий Готовятся к принятию:Информационный кодекс для государств – участников СНГ Об Интернете Об электронной торговлеОб интеллектуальной собственности О парках информационных технологий О телемедицинских услугах

Существующие проблемы: Множественность актовДублирование по предметам регулированияПротиворечие друг другуНизкая законодательная техникаНесоответствие международной (европейской) практикеПоследствия: невозможность использования на национальном уровне

Проект модельного закона СНГ «Об Интернете»: структура Общие положенияПринципы регулированияОсновные направления регулированияЗаключительные положения

Сфера применения: «Устанавливает принципы и определяет основные направления регулирования правовых отношений, возникающих при использовании Интернета В целях гармонизации регулирования указанных отношений, а также В целях обеспечения совершенствования национальных законов в тех сферах, где использование Интернета может явиться основанием возникновения тех или иных правовых отношений»

Проблемы: Отношения, возникающие при использовании сети Интернет, не являются чем-то особенным и новым для права, к ним применяются нормы материального и процессуального права, применимые к отношениям, возникающим и без использования сети Закон должен устанавливать конкретные права и коррелирующие им юридические обязанности, но не принципы регулирования, Основанием возникновения правоотношения не является сама по себе сеть Интернет, а только юридические факты

«Отношения, возникающие при использовании сети Интернет» Защита авторских правГражданский кодекс, Закон об авторском правеПраво на информациюЗакон о праве на информацию, закон Об информатизацииЗащита персональных данныхЗакон о персональных данныхЭлектронная торговляЗакон об электронной торговлеСпам Закон о рекламе, КоАПИнтернет-казиноЗакон о гос.регулировании деятельности по организации и проведении азартных игрЗащита прав потребителейЗакон о защите прав потребителейКомпьютерные преступленияУголовный кодекс, Модельный уголовный кодексДоступ к ИнтернетуЗакон о связи, О телекоммуникацияхДоменные именаПравила регистрации национальных регистратур

Ограничение действия закона (п.3 ст.1) «Действие настоящего Закона не распространяется на правовые отношения в сферах:обеспечения свободы доступа к информации, информационной безопасности иохраны интеллектуальной собственности, если иное прямо не установлено в настоящем Законе»Т.е. исключены главные отношения, в отношении которых возникают споры в сети Интернет, остальные важнейшие отношения вообще никак не упомянуты в проекте

Возникающая коллизия с действующим модельным законом Модельный закон «Об информатизации, информации и защите информации» от 18 ноября 2005 г. ст.22 «Использование информационно-телекоммуникационных сетей»: «использование информационно-телекоммуникационных сетей в … деятельности граждан и организаций государства не может служить основанием установления в отношении таких лиц требований или ограничений, дополнительных по сравнению с регулированием их деятельности без использования сети Internet. Использование сети Internet гражданами и организациями не является основанием для освобождения таких лиц от соблюдения требований, установленных национальными нормативными правовыми актами»

Нормы прямого действия: Из 15 статей – примерно 2,5 статьи «почти» прямого действия:ст.2 – определения, используемые в законеп.3 ст.9 – регистрация доменных именст.11 - определение места и времени совершения юридически значимых действийп.1 ст.13 – обязанность провайдеров хранить данные об абонентах и предоставленных им услугам

Определения (ст.2): 6 определений и статистика их использования в тексте:Доменное имя (3 раза, включая само определение)Интернет-сайт (1 раз в самом определении)Интернет (много раз)Уполномоченный орган (2 раза)Управление Интернетом (1 раз)Оператор услуг Интернета (часто)

Проблемы: Целесообразность большинства из указанных определений в тексте проекта закона не очевидна, т.к. не раскрыты содержания главных отношений с их участием, либо они не несут никакой смысловой нагрузкиНекоторые из них уже определены в модельном законе СНГ «Об информатизации, информации и защите информации» от 18 ноября 2005 г. Определения проекта вступают в противоречие с уже принятыми модельными законами

О регистрации доменных имен (п.3 ст.9) «Национальные регистраторы должны принимать такие правила регистрации доменных имен второго уровня в национальных доменных зонах, которые позволяли бы аннулировать регистрации доменных имен, нарушающих законодательство или публичный порядок других стран»Нарушение ч.2 ст.4 Конституции – «2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» Нарушение законодательства одной из стран выполняется в порядке взаимного признания судебных решений по уголовным и гражданским делам, либо применяются нормы международного частного праваРешение проблемы в проекте модельного закона нельзя признать корректнымВопрос: а что делать с доменными именами третьего уровня?

Определение места и времени совершения юридически значимых действий (ст.11) «Юридически значимые действия, совершенные с использованием Интернета признаются совершенными на территории государства, если действие, порождающее юридические последствия, было совершено лицом во время нахождения на территории этого государства»Не учитывается местонахождение объекта, на который направлено юридически значимое действиеНеприменимо, например, к договорам, стороны которых расположены в разных местахНе решается ни один из спорных моментов

Обязанность провайдеров хранить данные об абонентах и предоставленных им услугам (п.1 ст.13) «Государство принимает законодательные и иные меры в целях противодействия использованию Интернета в преступных целях. В указанных целях государство устанавливает обязанность операторов услуг Интернета, хранить информацию о пользователях и об оказанных им услугах не менее 6 месяцев и предоставлять данные сведения по запросу судебных и (или) правоохранительных органов»Постановление Правительства РФ №538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». Эффективность – почти нулеваяМеханизмы исполнения не предусмотрены, список информации размыт до бесконечности, что не соответствует европейскому опыту

Европейский опыт: специальный закон Директива ЕС 2006/24/EC о сохранении информации созданной или обработанной в связи с оказанием услуг связи и внесении изменений в Директиву ЕС о защите персональных данныхКонкретный список информации:идентификация источника связи;идентификация вызываемого абонента;идентификация даты, времени и продолжительности сеанса связи;идентификация типа связи;идентификация типа оконечного оборудования;идентификация местонахождения оконечного оборудования. Дифференциация сроков хранения по видам услуг связиПредусмотрена финансовая компенсацияЭффективность - доказана

Основные выводы: Действующее модельное законодательство СНГ не эффективно, что приводит к использованию не модельных законов СНГ, а европейского (международного) опытаПроект модельного закона Об Интернете не имеет предмета регулирования, не содержит никаких практических рекомендаций по разрешению возникающих конфликтовВсе главные вопросы, возникающие при использовании сети Интернет, в настоящее время уже регулируются в действующем модельном законодательстве (и национальном) Нормы «почти» прямого действия проекта нельзя признать корректными и целесообразнымиСодержание проекта больше подходит для Рекомендаций, КонцепцийНеобходимо вносить изменения в уже действующие законы, хотя его эффективность будет на том же уровне, что и остальных модельных законов

Спасибо за внимание! Ульяна Зинина